山东省省属企业投资监督管理办法

 时间:2019-03-14     浏览:3255   

第一章 总则

第一条 为依法履行出资人职责,建立完善以管资本为主的国有资产监管体制,推动省属企业规范投资管理,优化国有资本 布局结构,防范投资风险,更好落实国有资产保值增值的责任,根据 《中华人民共和国公司法》 《中华人民共和国企业国有资产法》 《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》 和《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》 (国发〔2015〕63号)等法律法规和文件,结合实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于山东省人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称省国资委)根据省政府授权依法履行出资人职责的省属企业  (以下简称企业)。本办法所称投资是指企业在境内从事的固定资产投资和长期股权投资。本办法所称主业是指经省 国资委确认并公布的企业主要经营业务;非主业是指主业以外的其他经营业务。

第三条 企业是投资的决策主体、执行主体和责任主体,职责主要包括:

(一)依据功能定位和发展战略规划,合理确定投资方向、策略和标准;

(二)健全投资管理制度,制定本企业投资负面清单,完善投资科学决策机制;

(三)制定和执行年度投资计划;

(四)强化投资项目尽职调查、可行性研究、审查论证等前期工作,审慎决策投资项目,特别监管类项目履行决策程序后报省国资委审核;

(五)组织实施投资项目,开展项目后评价;

(六)按规定报告投资管理制度、投资计划及执行、投资项目后评价等情况,配合监督检查。

第四条 省国资委按照以管资本为主的原则,以引导投资方向、规范决策程序、提高资本回报、维护资本安全为重点,对企业投资活动进行监督管理,履行出资人职责,主要包括:

(一)研究和引导省属国有资本投资方向,对企业主业进行确认,支持企业依据发展战略规划、围绕主业进行投资;

(二)指导和监督企业建立健全投资管理制度;

(三)督促企业依据战略规划编制执行年度投资计划并与财务预算进行衔接;

(四)制定省属企业投资项目负面清单,对企业投资项目进行分类监管;

(五)建立企业投资事项报告制度和投资监管信息系统,对企业投资信息进行监测分析;

(六)监督检查企业投资管理制度执行情况,包括投资决策、实施、后评价等。

第五条 企业投资应当遵循下列原则:

(一)贯彻落实新发展理念,坚持质量第一、效益优先,聚焦关键核心技术和发展模式创新,增强企业核心竞争力,实现高质量发展;

(二)遵守有关法律法规和企业章程,符合国家和省产业政策、发展规划,以及国有资本布局结构调整导向,体现出资人意愿;

(三)符合企业功能定位、发展战略规划及投资管理制度,坚持聚焦主业,严控非主业、产能严重过剩行业、高风险业务和低端低效产业投资;

(四)投资规模与企业资产规模、资产负债水平和筹融资能力相适应,与企业管理能力、人力资源等相匹配。

第二章 投资监管体系建设

第六条 企业应当建立健全投资管理基本制度、各类专项制度、实施细则及流程等投资管理制度体系,主要包括:

(一)投资应遵循的基本原则;

(二)投资管理流程、管理部门及相关职责;

(三)投资决策程序、决策机构及其职责;

(四)投资项目负面清单;

(五)投资项目跟踪、中止、终止或退出制度;

(六)投资风险管控制度;

(七)投资信息化管理、投资事项报告制度;

(八)投资项目后评价、责任追究和奖惩制度;

(九)对所属企业投资的授权与监管制度。

企业投资管理制度应经董事会审议通过后报省国资委)等规定,由有关部门对企业相关人员进行责任追究;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第七章 附则

第三十一条 涉及上市公司的投资,国家有关法律法规另有规定的,从其规定。持有金融许可证的企业依照国家有关法律法规,开展证券投资、私募股权投资等经营业务,按照有关规定执行。涉及企业及其子企业的增资行为,应按照《企业国有资产交易监督管理办法》 (国务院国资委财政部令第32号)等规定履行相关程序。

第三十二条 企业应当按照有关规定,将投资事项有关记录资料独立建档,作为企业的重要档案资产,严格规范投资事项档案管理。

第三十三条 企业应当参照本办法,结合实际制定或修订本企业投资管理制度,并指导督促所属企业建立健全相应制度。

第三十四条 省政府授权其他部门、机构履行出资人职责的省属企业,其投资监管工作由有关部门、机构依照本办法组织实 施。省属金融、文化类企业投资监督管理,中央和省另有规定的从其规定。

第三十五条 本办法自2019年3月1日起施行,有效期至2024年2月29日。此前的相关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

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